提案者：梁发奋、岑卫霞
承办单位：县政务服务中心
内容：
新一届县委县政府领导到任后，对我县的招商引资、经济发展、文化旅游、扶贫和社会事业等方面做了大量工作，取得了看得见成效，得到全县上下的好评。但是由于历史的原因，我县经济目前存在许多亟待解决的问题。
一、目前我县经济发展过程中存在的问题及其根源
（一）我县的干部思想不够解放，缺乏全局观念、大局意识。有关经济部门、窗口单位服务企业、服务经济、服务发展的意识不强，缺乏主人翁的思想。
（二）企业进驻我县后，有关部门的服务跟不上，办证时间过长，直接影响到企业投资的信心。一般来说，企业进来以后，在办理相关证件时，涉及部门较多（主要涉及规划、国土、住建、环保、安监、消防、工商技监、税务、供电等部门），而且部门之间各行其事，缺乏一个有效的协调沟通机制，证件办理的时间过长。据调查了解，有的单位办理时间短的需要7个工作日，长的需要十几二十个工作日，而且前置条件过多，耗费企业大量时间、精力、资金，企业从进驻至办完证件，耗时少则半年，多则一两年，甚至更长时间，大大增加企业办证的时间和成本。比如华润水泥，从正式进驻合浦至今，已耗时六年还未办完相关手续，至今还空置那里，造成企业资金、资源白白浪费，损害了政府的公信力。从广东返乡办合浦县明德学校的陈洪海，于2016年3月提交办学手续，目前还未得到办学许可。2014年，县工商局、财政局筛选出来的小微企业补贴，至今仍然没有兑现补贴。
（三）有些部门单位在为企业办证办手续当中，存在着推诿扯皮、拖延时间，不作为、慢作为、乱作为等行为。甚至有些部门到企业检查业务工作的目的，只是想抓住企业存在的纰漏和痛脚而来，甚至开出巨额罚款单，而不是为了真正提醒企业，指导企业，帮助企业改正生产和经营中存在的问题和困难。
二、破解我县在招商引资和企业发展中存在的问题，加快经济发展的建议。
（一）学习广东、江苏等发达地区的经验和做法，解放思想，转变干部思想，改进部门工作作风，树立服务经济、服务企业、服务发展的意识，我们身为合浦人、合浦的干部，应热爱一这方水土，增强为加快合浦经济发展的紧迫感、责任感、光荣感和归属感，树立“合浦发展我光荣，合浦落后我羞愧”的荣辱感，努力营造人人都是投资环境的理念，吸引更多中国500强、世界500强的企业到合浦投资发展、安家落户，让大企业顶天立地，小企业铺天盖地，做大做强合浦经济。
(二)简化办证手续，提高办事效率，缩短办证时间。时间是金钱，效率是生命。能够上午办完的事情，不要拖到下午，能够一天办完的事，不要拖到第二天。
(三)企业进驻后，湘关部门要积极主动上门服务企业，指导、帮助企业存在的问题，不能以罚代管。
（四）为了缩短企业办证时间，提高政府机关办事效率。在企业取得第一个受理单后，凭借受理单可以办理第二个证件。待第一个证件取得后，再提交第一个证件作为领取第二个证件的附件。
(五)建议成立合浦县企业发展督查组。明确职责和任务，抽调精干人员开展工作，对不作为、慢作为、乱作为的行为要追求当事人和领导的责任，为促进合浦经济持续、健康、快速发展提供有力保障。
对县政协十三届二次会议第86号提案的答复
梁发奋、岑卫霞委员：
你们在县政协十三届二次会议提出的《关于切实改善我县投资环境，缩短企业办证时间的建议》收悉。感谢你们对政务工作的关心和支持，就提案所提的建议，经我办商县教育局、县财政局、县工质局、公馆镇政府并认真研究和积极办理，现答复如下：
一、对提案中提到的华润水泥进驻多年未投产、陈洪海同志办学申请长时间未审批通过、2014年小微企业补贴至今未兑现等问题，经协调处理情况如下：
1、华润水泥进驻公馆镇多年未投产并不是办证原因，是由于供电线路征地受阻和石灰石矿区租地受阻原因，导致的延期投产。针对存在的问题，公馆镇政府已经成立三个项目推进组，正在加快解决问题中（详见附件1、公馆镇政府复函）。
2、陈洪海同志申办合浦县明德学校未审批通过，有三个原因，一是申办的合浦县明德学校属民办小学，并且拟建在公办学校廉州镇原第三小学的校址上，按《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》相关规定是不能在公办学校的校址上举办民办小学的；二是申请材料中校舍证明材料存在承租方有违约行为、申请人非公司法人等问题；三是申办学校未达到国家规定的办学标准。教育局多次联系申请人，并先后2次实地考察，依法依规办理该事项（详见附件2、县教育局情况报告）。
3、小微企业资本金补助从2014年起，由原来的企业新设初期补助改为设立正常经营一年后并绩效考评合格再予补助的方式；且合浦县根据自治区财政厅《关于做好“十二五”期间微型企业资本金补助资金清算工作的通知》（桂财工交[2017]23号）规定，已于2017年5月15日前将全县小微企业补助发放完毕（详见附件3、县财政局答复，附件4、县工质局答复）。
二、我办每年均开展优化政务服务事项流程工作，2017年开展的优化工作正在持续推进中，从“减少应交材料、简化审批流程、压缩办结时限、降低或减免费用”等四个方面进行优化，提高办事效率。截止目前，共有23个单位窗口提出了优化办事流程的意见，49个项目压缩办结时间合计82个工作日，简化审批材料3项。窗口实行“首问负责、限时办结、责任追究”等“三项制度”，在优化压缩办结时限的基础上，限时办结、不得超时，超时将追究相关人员责任。
三、我办从2013年起不定期走访企业，倾听企业对政务服务的意见和建议，主动上门为企业服务。截止目前，共走访了企业45家，赠送服务指南60本。我办从2016年起持续开展服务群众、服务企业、服务投资者“三服务”活动，以解决问题为目的，努力解决群众、企业、投资者的实际问题，为群众、企业、投资者提供高效优质的服务。2017年1月至6月30日，我中心有271人次共加班533.6小时，为业主提供71人次预约服务，为群众提供优质服务402件，企业280件，投资者8件。
四、关于用受理单办理下一个证件的提议，根据工作实际，还不能实施，因为办理前一个证件的实施主体、实施依据和应交材料如果不符合要求，审批不通过，是不能办理下一个证件的。如果企业想节省办证时间，可以申请并联审批，由县政务办协调各窗口开展并联审批。
五、县委县政府为贯彻落实自治区党委、市委的工作部署，围绕做大做强我县县域经济与北海同步舞起“四个龙头”，积极营造全民创业创新氛围，打造贴身服务企业的发展环境，已经印发《推合浦县域经济发展壮大工作方案》，多举并进促企业发展：一是创新教育、引导以及培育企业家的方法和措施，促进企业家健康成长；二是健全服务企业工作机制，创造良好的企业发展环境；三是打造我县产品品牌和诚信经营企业群，培育品牌领导者，不断提升企业形象。并成立全县重大项目策划与推进领导小组，并设立了工作督查组，对推进工作进行跟踪督查。我办作为政务服务监管部门，职责主要是检查督促进驻部门办理政务服务事项。服务企业是各部门办理业务过程中一个部分，关于企业的发展督查方面，由县委县政府统筹安排。
六、下一步工作计划。
我办将会不断加强窗口管理，创新服务模式，优化服务环境，提升服务效率，一是推行政务服务事项标准化。组织县直各部门、各乡镇进行全方位对照检查，同时拓展延伸到公共服务事项，全部进驻政务服务中心，形成统一的办事标准，编制服务指南，制定审查工作细则，规范行政裁量权标准，做到同标准审核、无差别审批，切实优化审批服务质量和环境。二是推行行政审批规范化。建立全县行政审批操作规范、办事指南、行政权力运行流程图数据库，在全县建成行政审批标准化建设样板。三是继续优化行政审批流程。审批事项进行流程优化再造，取消无法律法规依据的证明和盖章环节，消减审批要件，减少审批环节，压缩审批时限；实行审批绿色通道，限时办结，提高审批效率。四是加强企业基本信息共享工作。根据“互联网+政务服务”的部署要求，依法实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息，在县政务服务大厅（网）增加查询设施，让群众可登陆（链接）国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）,或者登陆工商总局官网、链接到国家企业信用信息公示系统，输入统一社会信用代码（或企业名称、注册号），查询企业基本信息。
我办将不断为打造一个高效、便民、廉洁、规范的政务服务机关而努力。
再次感谢你们对政务服务工作的关心和建议。
合浦县政务服务管理办公室
2017年7月14日
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