沙政发〔2018〕24号

沙岗镇关于印发《沙岗镇矿业秩序集中整治工作方案》的通知

各村（社区）、各有关单位：

经镇政府同意，现将《沙岗镇矿业秩序集中整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                         合浦县沙岗镇人民政府

                                                                                               2018年7月10日

沙岗镇矿业秩序集中整治工作方案

      为认真贯彻落实《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发〈北海市矿业秩序集中整治工作方案〉的通知》（北办字〔2018〕32）精神，全面整顿和规范我镇矿产资源管理秩序，加强环境保护和安全生产，促进经济社会健康平稳发展，进一步落实《北海市人民政府关于建立联合打击矿产资源违法行为工作机制的实施意见》（北政发〔2016〕3 号）和《合浦县人民政府关于印发〈合浦县国土资源执法监管共同责任制度暂行规定〉的通知》（合政发〔2015〕1 号），结合近期非法开采矿产资源出现反弹的实际，决定在全镇范围内开展矿业秩序集中整治专项行动。为确保集中整治行动取得实效，结合我镇实际，特制订本方案。

      一、指导思想

      以保护矿产资源、保护生态环境为目的，以规范开采秩序为重点，坚持“重点打击、标本兼治”的原则，在镇党委、镇政府统一领导下，按照“部门协同、联合执法”

模式，严厉打击矿产资源违法行为，有效保护矿产资源，着力改善生态环境。

      二、工作目标

      通过集中整治，全面清理、取缔非法采矿点，坚决打击和查处矿产资源违法行为，全力遏制非法开采矿产资源反弹势头，落实和完善长效管理机制，确保矿产资源开采秩序得到根本好转，

依法保护好生态环境。

      三、组织领导

      为统筹和协调各乡镇和各职能部门的集中整治工作，决定成立镇集中整治矿业秩序工作领导小组，领导小组成员名单如下：

      组   长：陈坤盛   镇党委书记

                  莫彬昌   镇党委副书记、镇长

                  洪芝云   镇党委副书记、人大主席

     副组长：周光耀   镇党委副书记（挂职）、派出所所长

                 曾德禄   镇党委委员、副镇长

                 包华晗   镇党委委员、副镇长

                 林小琪   镇党委委员、纪委书记

                 蔡大樑   副镇长、国土规建环保安监站站长

                 李国湖   人大副主席

      成  员：苏自桢   党政办负责人、文化站站长

                 陈健棠   国土规建环保安监站副站长

                 苏大亮   国土规建环保安监站副站长

                 李志林   国土规建环保安监站副站长

                 伍朝赐   水利站站长、海堤所所长

                 李国强   水管所所长

                 刘盛强   林业站负责人

                 黄庆亮   农业服务中心主任

                 唐耀华   沙岗供电班长

                 陈祖军   工商和质监所所长

                李德华   交通站站长

                刘远育   田寮村支书

                顾能煌   云江村支书、主任

                潘荫初   北域村委主任

                潘能武   浦江村支部副书记

                庞丽玉   双孖村支书

                符开杨   太平岭村支书

                谭宗武   贤子山村支书、主任

                黄德富   沙岗村支书、主任

                王少辉   下屯村支书、主任

                徐日美   双文村支书、主任

                徐启华   西启村支书、主任

                花泽强   三东村支书、主任

                曾卓福   大山村支书、主任

                庞光蔚   裴屋寮村支书、主任

                 张  庆   七星村支书

                李国银   沙岗街社区支书、主任

     领导小组下设办公室、整治组、督查组。

    （一）办公室

      办公室设在镇国土规建环保安监站，办公室主任由蔡大樑同志兼任，副主任由陈健棠同志兼任。办公室人员从各成员单位抽调组成，具体为：国土规建环保安监站1人，水利站 1 人，交通站 1 人。主要职责为制订开展联合整治工作计划，协调各村、各部门开展专项联合执法工作并收集整理汇总各工作组工作情况，研究提出工作建议。

    （二）整治组

      组  长：蔡大樑（兼）

      成  员：各村（社区）支书、主任和沙岗边防派出所、镇国土规建环保安监站、林业、工商和质监、交通、水利、供电等部门的主要领导（负责人）。具体工作人员在成员单位中抽调，具体为：镇国土规建环保安监站11 人，林业站1 人，水利站5人，工商和质监所1人，交通站3 人，沙岗供电班2人。

整治组主要负责组织对辖区范围内的非法开采点（包括陆域、海域、河道非法采砂点）、储存矿产品的场所进行排查、登记造册；并根据排查情况，按照北政发〔2016〕3 号和合政发〔2015〕1 号文件组织开展联合执法行动，严厉打击违法开采和运输、加工、销售非法矿产品行为，遏制非法开采矿产资源的势头，并采取措施恢复生态环境和消除安全隐患。

     （三）督查组

      由镇纪委牵头，负责对有关部门、各村（社区）及整治组的工作情况进行督促检查。

      四、时间安排

      集中整治时间为 100 天，自 2018 年 5 月 10 日起至 2018 年8 月 20 日止。其中 2018 年 5 月 10 至 2018 年 6 月 10 日为摸底排查阶段，同时对排查出来的非法开采行为要立即依法制止和打击；2018 年 6 月 10 日至 2018 年 8 月 20 日为全面清理整治阶段，集中整治工作后转入常态化管理。

     五、工作内容

     （一）严厉打击矿产资源违法行为。对我镇陆域、海域、河道的违法开采点开展地毯式清查，一经发现，立即查处、取缔，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

     （二）严厉打击储存和加工非法矿产品行为。全面清查非法矿产品堆场、加工场，查扣没收堆场、加工场的非法矿产品，并对涉及非法开采、违法用地、违法建设行为依法查处。

     （三）严堵非法矿产品销售和运输渠道。对运输矿产品车辆进行检查，检查矿产品来源是否合法，对从事非法矿产品销售、运输的违法行为人，依法进行查处，堵住非法矿产品的流通渠道。

    （四）对非法开采点进行生态环境恢复整治。对非法采矿所形成的采坑采取回填、平整、绿化、复垦等措施，并设置安全设施和标识消除安全隐患，恢复生态环境及杜绝安全事故。

    （五）严格对合法矿山的批后监管。对依法取得《采矿许可证》的矿山进行督查，对存在越界开采、破坏性开采行为进行查处，督促矿业权人按照经批准的矿山开采方案依法开采矿产资源，切实履行矿山地质环境恢复治理责任，按时完成土地复垦。

      六、工作措施

    （一）全面排查采矿点、加工场、堆场

     以村（社区）为单位，对全镇采矿点、加工场、堆场全面清查， 对其数量、分布、面积等相关情况逐宗进行登记；清查开采点是否持有采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照；清查加工场、堆场的矿产品是否为非法开采，是否属于非法收购，是否属于违法用地违法建设。

    （二）严厉打击非法开采矿产资源行为

      严厉打击非法采矿点。根据村（社区）调查摸底反馈情况，对非法开采点予以取缔，扣留非法开采设备、工具，关闭开采场所；依法拆除违法建设的建构筑物；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安机关立案查处。非法开采涉嫌毁坏林木（地）、破坏水利设施、造成污染环境的，移送相关执法部门依法处置。

严堵非法矿产品流通渠道。对非法存储、销售矿产品的， 根据调查摸底情况，由工商和质监部门会同镇国土规建环保安监站等部门负责依法对擅自收购和销售非法矿产品的行为给予行政处罚。

设立矿产品运输流动检查站点。在我镇区域内的公路入口以及主要交通道路、码头开展流动检查，对无合法来源的矿产品运输车辆依法进行查扣，对超限运输及道路遗撒的车辆从重处罚。

    （三）规范矿产资源开采行为

     对已核发《采矿许可证》的矿山企业进行督查，全面排查是否存在越界开采、越层开采、破坏性开发行为，一经发现，严厉查处。

    （四）强化监督执纪监察

     由纪检监察部门对公职人员参与非法采矿、为非法采矿行为充当保护伞、以各种方式为非法采矿、储存、运输，提供便利条件的进行调查处理。

      七、职责分工

     （一）镇党委、政府为联合打击矿产资源违法行为、集中整治矿业秩序、恢复生态环境工作的责任主体，具体负责组织本辖区集中整治工作，从开采、储存、加工、销售、运输全流程、全方位治理。

     （二）镇国土规建环保安监站是非法开采矿产资源行为的行政执法主体，如遇重大矿产资源违法行为及时向县国土资源局汇报。

     （三）林业部门是非法采矿及加工矿产品场地破坏林地行为的执法主体，依法对破坏林地行为查处，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。

     （四）工商和质监部门依法对擅自收购销售无采矿许可证矿产品的行为进行查处。

     （五）交通运输部门依法对没有车辆营运证或无法当场提供矿产品合法来源有效证明的矿产品运输车辆进行暂扣，对超限运输及道路遗撒车辆进行严肃查处。

     （六）公安派出所对接到举报正在进行非法采矿行为的，需及时通知并配合各部门进行制止，控制违法、犯罪嫌疑人，依法扣押作案工具；配合行政执法主体维持日常检查和执法活动秩序，确保执法活动不受干扰，实施现场警戒，采取措施确保执法人员的人身安全；对阻碍国家机关工作人员执行公务的，依法从重从快处理；对涉嫌犯罪的违法采矿、破坏性采矿的行为进行依法查处，依法追究其刑事责任。

     （七）水利部门是非法河道采砂行为的行政执法主体，负责依法查处非法河道采砂行为。

     八、工作要求

     （一）加强领导，提高认识。各村（社区）、各相关部门要高度重视，充分认识到本次集中整治工作的重要性、艰巨性和复杂性，务必做到认识上高度统一，行动上步调一致，执行上服从指挥， 精心准备、周密安排、各司其职、各尽其责、主动担当，不拖拉， 不推诿，不扯皮，确保完成此项工作任务。

     （二）周密部署，迅速行动。各村（社区）、各相关部门要按照工作部署，认真制定目标明确、内容详实、措施具体、责任明晰的工作方案，明确各项工作时间节点；要切实发挥各部门的职能，

考虑周全，预防行动中出现的各种因素，扎实做好应急预案，迅速形成工作合力，加快推进各项工作。

     （三）加强督查，务求实效。镇纪委要根据本方案确定的要求对村（社区）和职能部门清理整治工作逐项抓好督查落实，并将有关进展情况报告镇党委、镇政府。对工作不力、推诿扯皮、未按时间节点完成工作任务的单位和人员，根据有关规定进行通报和问责。

     一、排查情况

    根据排查，我镇共有非法采矿点（矿坑）7个，非法堆场1个。具体祥见附件1：

    二、整治要求：对上表已排查到的非法采矿点、矿坑、堆场进行回填、清空、复垦、复绿。

    三、整治方案及工作开展情况

     由于没有泥沙对已经形成矿坑的非法采矿点进行回填，现在只能进行复垦复绿。（依序号列出）：

     1. 浦江村委亚皇岭   2015年由合浦蓝海湾养殖场申请，已审批为设施农用地，开挖成鱼塘，有两堆泥、砂堆在东南边，现塘中养殖有鱼及鸭，落差高的岸上已拉有防护网。下一步措施及要求：四周全部拉防护网，做好防护措施。

     2. 双文村委小高岭  部分已形成塘，村民已养殖了两年鸭子。下一步措施及要求：四周全部拉防护网，做好防护措施。

     3. 双文村委小高岭（二哥养殖场） 部分已种植了经济作物（芝麻），面积约30亩；西北角约有1亩坑塘及一条宽约4米、长约200米的路没有复垦复绿；下一步措施及要求：将西北角约1亩坑塘回填复垦复绿，一条宽约4米、长约200米的路复垦复绿；落差高的地方做好防护措施。

     4.  双孖小学西边  部分已种植了桉树，面积约28亩；西北角近水沟处约有1.5亩坑塘，有村民养殖鸭子；下一步措施及要求：坑塘回填复垦复绿，落差高的地方做好防护措施。

     5. 贤子山村委镇江边  有0.5亩坑塘，村民养殖鸭子；下一步措施及要求：坑塘回填复垦复绿，落差高的地方做好防护措施。

     6. 浦江村委亚皇岭  有0.5亩坑塘，村民养殖鸭子；下一步措施及要求：坑塘回填复垦复绿，落差高的地方做好防护措施。

     7. 九玉塘江边堆场  堆场面积约有1500平方米，现场没有任何机械设备；下一步措施及要求：要求清空砂石，复垦复绿。

     8. 双文村委小潘屋  该处被破坏程度较小，由于没有立案，不能确定违法行为人；下一步措施及要求：要求双文村委会协助，查清该地的承包人，要求其复垦复绿。