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政府工作报告——2015年2月5日在合浦县第十五届人民代表大会第五次会议上    

来源:县政府办 作者:佚名 时间:2015-02-13 16:55:44 浏览: 【字体:

县十五届人大五次会议文件之三

政府工作报告——2015年2月5日在合浦县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长  熊赤锋

各位代表:
     现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
     一、2014年工作回顾
     过去的一年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的大力支持下,县政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,面对复杂严峻的宏观经济形势和超强台风“威马逊”等自然灾害的影响,紧紧抓住“一改二新五提高”工作重点,全面落实市委、市政府及县委的决策部署,全力以赴解难题,凝心聚力抓发展,全县经济社会呈现平稳发展态势。初步统计,全县实现生产总值187亿元,增长9.7%;农业总产值120亿元,增长3.04%;规模以上工业总产值130.27亿元,增长18%;规模以上工业增加值31.7亿元,增长24.3%;全社会固定资产投资160.5亿元,增长16.45%;财政收入10.24亿元,增长2.09%;社会消费品零售总额65亿元,增长11.11%;城镇居民人均可支配收入25087元,增长10.01%;农民人均纯收入9018元,增长11.8%。
     (一)重大项目建设进展顺利。全年实施建设项目748个,总投资130.7亿元。35个市级“四定”重点项目超额完成年度投资任务。华润水泥等一批重大产业项目加快推进。玉林至铁山港铁路全线建成试运行,贵港至合浦高速公路、山口至沙田一级公路、合浦至湛江铁路、上洋至西场公路、“龙港新城”龙腾路一期工程等重大交通项目顺利推进。招商引资工作取得新成效,新引进项目59个,到位资金53.06亿元。中电合浦能源基地项目、华电煤电一体化项目、瑞宝商贸物流基地项目等一批总投资超百亿元的大项目先后成功签约。能源产业招商成果喜人,伊诺动力储能锂电池产业园、英利能源、海润光伏、上海巨人绿地太阳能发电等一批项目推进顺利。
     (二)工业产业支撑夯实增强。重点打造的能源产业、矿产加工业、制造业、农副产品加工业等四大产业累计完成产值123.69亿元,增长5.35%。金盟易拉罐、中粮等16家亿元骨干企业累计完成产值84.99亿元,对规模工业增长贡献率达89. 7%,拉动全县规模以上工业3.7个百分点的增长。“抓大壮小扶微”取得新突破,企业发展规模和质量不断优化,新增5亿元以上企业1家;新增亿元以上企业4家;新增上规模企业4家;新发展小微企业966家。继续实行“县长质量奖”,加快质量兴县步伐,银安天然淡泉水获评为广西名牌产品、凤翔肉鸡入选广西优质农产品、合浦果香园上榜广西出口名牌。
     (三)园区平台发展喜上台阶。园区经济保持强劲增长势头,合浦工业园工业总产值突破百亿元大关,增长25%,成为全区17个突破百亿元工业产值的县域工业园区之一。合浦工业园扩园主干道3号路、兴园路(一期)动工,自治区级企业孵化器建成投入使用,北海节能科技园一期建成、二期开工,“阳光·西海岸”7.9万平方米生活配套小区竣工。引进了华彬国际集团和桂海金浦生活纸品项目、广西御风新能源汽车、北海科尔达电子通讯设备项目落地。“产城共建”步伐加快,被确定为自治区“产城互动”试点园区。铁山港东岸开发上升为自治区发展战略,“龙港新城”规划建设列入自治区“双核驱动”战略部署,东岸重点基础设施龙腾路动工建设。积极与廉江市谋划推动湛江-北海跨省区特别经济合作区,得到两省(区)、市高度重视,产业发展平台进一步拓展。
     (四)城乡环境改善持续发力。城市规划进一步完善,完成县城城东新区、城南片区、文昌片区控制性详规和火车站站前广场、龙门江公园、丰门岭公园、汉文化公园修建性详规。城市基础设施大会战持续实施,累计完成投资16.9亿元,廉阳大道、公园路东延线基本建成,东环大道南段竣工验收,东环大道北段、科园路等在建项目进展顺利。合浦火车站如期建成运营,合浦正式跨入“高铁时代”。合浦大道全线建成通车,打通了连接市县的又一条便捷通道,推动市县融合加快发展。投入资金8900万元实施小街小巷改造、公厕改造和道路绿化、亮化工程,启动了中山公园改造项目,市政基础设施日益完善。城市管理水平不断提升,三轮车整治取得初步成效,“五乱”行为得到有效整治,人居环境更加整洁优美,荣获第九届“南珠杯”市容环境综合整治竞赛特等奖,创建全区文明县城顺利通过验收。小城镇建设稳步推进,公馆镇绕城路建成通车,西场、山口、沙岗、曲樟等乡镇小城镇建设取得实质性进展。
     (五)特色现代农业加快发展。国家现代农业示范区建设取得新成效,山口万亩花生、万亩香蕉和石湾万亩无公害豇豆等示范基地建设顺利推进。特色优势农业不断壮大,林下经济蓬勃发展,面积发展到24万亩,产值达13.03亿元;渔牧业继续领先全区,荣获全国平安渔业示范县、全区牛品改先进县荣誉。新型农业经营主体培育扶持力度加大,全年新发展农民专业合作社57家,总数达到214家;新成立家庭农场37家,总数达到95家。农村基础设施建设不断加强,投入资金5亿多元实施海堤整治、中小河流治理、农村人饮、小农水等民生水利工程项目,被水利部确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。新一轮扶贫开发攻坚扎实开展,投入资金2160万元进行产业开发和贫困村项目建设,6833户14294人实现脱贫。“美丽广西·清洁乡村”活动成效明显,“美丽广西·生态乡村”活动全面启动,累计投入资金3.03亿元,建成37个自治区垃圾综合处理示范村屯,完成钦北高铁沿线风貌外立面改造工程,廉州镇廉北下村被评为全区百佳乡村,27个自然村被评为北海市首批文明村庄。
     (六)社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展,投入5700多万元实施校舍维修改造、幼儿园新建改扩建项目,办学条件得到改善;实行“阳光招生”,“择校热”和“大班额”问题得到有效整治;教学质量不断提高,高考本专科上线人数创历史新高。医疗卫生事业加快发展,县级公立医院改革稳步推进,中医医院门诊综合楼动工建设;国家基本药物制度覆盖面不断扩大,全年为患者减轻用药负担1188万元;新农合参合率达98.75%,资金运行安全;防治艾滋病第一个五年攻坚工程达标验收。社会救助机制不断完善,城乡低保实现动态管理,五保供养水平稳步提高,新建农村幸福院96个,圆满完成村(社区)“两委”换届工作,创建全区“双拥”模范县通过验收。诚信计生全面加强,“单独两孩”政策稳妥实施。文化旅游事业蓬勃发展,成功举办第二届文化艺术舟活动,《合浦县旅游产业发展总体规划》通过自治区评审,汉文化公园、汉闾文化园、曲樟客家生态文化村项目、北部湾生态旅游度假村等旅游项目积极推进。生态文明建设深入开展,环境保护工作力度加大,顺利完成节能减排任务。
     一年来,法制、审计、统计、科技、粮食、人防、地震、气象、档案、供销、老龄、残联、地方志、水库移民、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防教育、广播电视等社会各项事业也取得新进步、实现新发展。
     (七)保障改善民生成效显著。财政支出的78.68%向教育、文化、医疗卫生、社保等民生领域倾斜,累计投入资金24.57亿元。全面实施“十大惠民”工程,民生得到较大改善。城镇新增就业5829人,农村劳动力转移就业7425人;建成各类保障性住房442套,开工新建公租房820套,新增发放廉租住房租赁补贴2414户;完成农村危房改造2210户,解决了6000多农村贫困人口住房难问题;建成农村公路88条136.1公里,完成13座危桥改造。其他惠民工程也如期推进,取得了新成绩。
     (八)社会大局保持和谐稳定。投入1000万元完成“天网”二期工程建设,建立完善综治信息系统,治安防控工作进一步加强;深入开展“严打”整治,刑事案件发案数呈下降趋势,社会公众安全感满意度逐步提高。加强矛盾纠纷排查化解工作,全年调解矛盾纠纷4354件,调解成功率达97%。严格落实安全生产责任,加强安全监管和安全隐患排查,强化有奖举报、联合打击等制度,始终保持打击“私炮”高压态势,全县安全生产形势持续稳定好转,没有发生重特大安全生产责任事故。
     (九)体制机制改革稳步推进。政府机构改革稳步实施,行政审批制度改革扎实推进,承接上级下放行政审批项目375项,下放乡镇行政审批项目5项,取消行政审批项目58项,提高审批效率87项。事业单位分类改革扎实推进。农村金融改革持续深入。农村土地承包经营权确权试点工作顺利实施。其他文化、教育、医疗卫生、食品药品等体制机制改革也稳步推进。
    在全面加快经济社会发展的同时,不断加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,坚决整治“四风”,全面加强作风建设,解决了一批群众反映强烈的突出问题,完善了一批加强作风建设的长效机制,全县“三公”经费支出同比下降21%;全县性会议同比下降49.5%,发文同比减少52.3%;清理超编超标公务用车79辆;清理调整办公用房1137平方米。政务服务效率明显提高,县政务中心受理事项164447项,办结163962项,群众满意率99%以上。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。
     各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果,是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和所有支持合浦发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
     我们也清楚地意识到,经济社会发展和政府工作仍然存在不少的困难与问题,主要是:工业产业规模小、增长慢,竞争力不强,新增长点不多,重大产业项目招商落地速度还不够快,财政增收乏力,支出压力比较大;受宏观经济影响以及资金、土地、用工等要素制约,部分行业、产业面临着较大的生产经营压力,尤其是部分项目进展缓慢,建设周期较长,未能达到预期产能要求;随着改革不断深入,各种深层次矛盾日益凸显,利益群体诉求不断增多,社会管理压力越来越大;政府部门少数工作人员作风不实、服务不优、效率不高,与科学发展的要求还不相适应。对此,我们一定高度重视,采取有效措施加以解决。
     二、2015年工作安排
     今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我县“一年打基础、三年大突破、五年大发展”的决战之年。经济发展进入新常态,国内外发展环境依然错综复杂,经济持续下行的压力仍然很大,合浦经济社会发展的形势更加严峻。面对新问题、新情况、新挑战,我们更要看到有利的因素:新常态下,我国发展仍处于大有作为的战略机遇期和经济总体向好的基本面没有变,随着改革向纵深发展,必将释放出生产力红利。随着国家“一带一路”和广西“双核驱动”战略的深入实施,北部湾四市“同城化”的不断加快,也将辐射带动合浦加快发展。合浦尤其经过近几年的努力拼搏,埋头苦干,积聚了坚实基础,合浦的发展正处于新的历史起点上,已经进入机遇叠加、政策叠加、人气叠加的黄金发展期。我们必须主动适应新常态,抢抓新机遇,真抓实干,推动合浦经济社会全面发展。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实自治区、北海市党委政府和县委的重大决策部署,以实施“项目建设攻坚年”、“法治建设推进年”、“作风建设巩固年”三个主题年活动为抓手,全力推进项目建设、稳步推进改革创新、积极推进依法治县、持续推进民生改善,主动适应新常态,抢抓发展新机遇,力争经济发展稳中求快、又好又快,全面完成全年任务和“十二   五”规划,全力加快全面建成小康社会的步伐。
     2015年经济社会发展主要目标预期是:地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长16 %;农业总产值增长4 %;固定资产投资增长8 %;财政收入增长7 %;社会消费品零售总额增长8 %;城镇居民人均可支配收入增长10 %,农民人均纯收入增长11%。
确定上述目标,主要是从适应新常态,以及自治区、北海市对今年经济发展目标的预期和合浦资源的支撑等综合因素考虑。我县必须保持合理较快的发展速度,兼顾质量和效益,采取针对性的措施确保预期目标的实现。为此,我们将重点抓好以下八个方面工作:
     (一)强力实施项目带动,全力推进项目建设
     贯彻县委的决策部署,坚定不移实施项目带动战略,扎实推进“项目建设攻坚年”活动,全力加快建设项目。一要全力配合推进区市交通基础设施重大项目。重点抓好贵港至合浦高速公路、合浦至湛江铁路、山口至沙田一级公路、上洋至西场公路改造、滨海公路大风江至高德段等项目建设。二要加快推进在建项目。集中精力服务好华润水泥、金盟易拉罐(二期)、沙田港口码头及航道、龙腾路一期工程、中医医院门诊综合楼、东环大道(北段)等重点项目建设,确保项目如期推进。三要狠抓项目前期工作。积极推进南普顿挠性石油管道、钦州至合浦天然气管道、“五洲国际·合浦商贸城”、文体中心田径场、伊诺锂电池、御风新能源汽车、桂海金浦生活用纸、宇田食品(二期)等重大项目的开工建设,谋划好瑞宝商贸物流基地、中电合浦能源基地项目、华电煤电一体化项目的前期工作。加大石康镇、西场镇、公馆镇污水处理项目等新开工项目推进力度,加快合浦汉文化公园(陈列馆)、龙门江休闲公园、县人民医院住院综合楼等新建项目前期工作,力争尽快开工建设。四要继续加大招商引资力度。依托优势资源,包装推介食品饮料、机械制造、电子信息、商贸物流、旅游开发、农副产品和矿产品开发等一批产业关联度高、市场前景好和符合产业规划的招商项目。争取上海巨人绿地太阳能发电、海润光伏太阳能发电、香港万盛集团产业转移工业园等项目早日落户。五要强化项目服务。加大项目服务力度,坚持“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念,采取强有力措施,着力化解项目推进过程中遇到的征地拆迁难、审批办证难、资金筹措难等突出问题,营造良好的项目建设环境。
     (二)培育产业扩大总量,促进经济提速增效
     合浦的短板是工业,加快发展的潜力也是工业。今年乃至今后相当长一段时期经济建设的主战场就是坚定不移地抓工业发展,实施工业优先发展战略,以大项目建设为核心,不争论、不懈怠、不折腾,大力抓好工业化“补课”,加快园区平台建设,培育壮大优势产业,扩大工业经济总量,加速推进新型工业化进程。
     1.加快产业平台建设。继续抓好合浦工业园扩园规划,加快推进园区兴园路、园区3号路和小微企业项目配套等工程建设。重点推进合浦工业园区“产城互动”试点工作,促进“区城同建”、“产城融合”发展步伐。全力推进铁山港东岸“龙港新城”各项工作,加快落实“龙港新城”的环境评估报批等前期工作,加快龙腾路、“龙港新城”邻里中心基础设施建设,推进榄根路前期工作,争取尽快开工建设。推进沙田港及乡镇工业集中区建设。全力推动湛江-北海跨省区特别经济合作区、铁山港东岸开发建设、沙田港口码头二期列入国家、自治区、北海市“十三五”规划,争取上级更大支持。
     2.壮大四大优势产业。能源产业:积极支持中粮锅炉改造、生物肥等项目建设,延长产业链;加快推进通力润滑油等能源项目建设,力促通力润滑油年产2万吨一期2015年初投产。力争能源产业产值全年实现19亿元。制造业:加快以易拉罐项目为核心的产业集聚,培育壮大快消品产业集群;推进南方机械技改搬迁项目建设,力争该项目按时建成投产;积极推进永诚利电子年产240万台便携式移动电源扩建项目。力争制造业产值全年实现11亿元。矿产品加工业:力促高岭高科公司国内首创年采选360万吨高岭土项目尽快完工;积极帮助沪天、兖矿尽快恢复生产。力争矿产品加工业全年完成规模产值10亿元以上。农副产品加工业:抓好榨季管理工作,力争进厂原料蔗100万吨以上;积极发展水产品加工业,力争水产品加工业新增产值8亿元,总产值达到20亿元;大力支持田野、果香园等果蔬加工企业技术创新,打造新型亚热带水果加工平台,力争果蔬加工业实现产值7亿元;积极推进漓源年产30万吨、鑫牧林年产10万吨饲料生产线技改项目,力争饲料行业实现30亿元。加快推进洪森年产3万立方生态板扩建项目建设,力争木材加工业实现21亿元。确保农副产品加工业全年实现规模产值83亿元以上。
     3.加大企业扶持力度。借助自治区、北海市出台加快新型工业化实现跨越发展和促进非公经济发展相关政策的有利时机,积极帮助企业解决融资、用地、建设和生产等问题,支持企业做强做大。着力推动产业转型升级,积极争取上级政策性资金扶持,鼓励企业走自主创新道路,加快推进烟花炮竹、制糖等传统产业升级改造,促进企业转型升级。加快淘汰落后产能。加强质量和品牌建设,积极扶持企业打造品牌。
     (三)打造文旅产业支撑,加快现代服务业发展
     充分发挥好合浦深厚的文化旅游资源优势,推动文化旅游产业融合发展,争创广西特色旅游名县。以文化旅游产业为支撑,不断加快我县现代服务业发展。一要抓好文化旅游项目建设。全面实施旅游产业发展总体规划,重点推进汉文化公园项目规划建设;继续抓好石湾古海水温泉疗养基地、山口红树林中国最美湿地公园、汉闾文化园项目的规划建设,着力打造星岛湖休闲旅游度假区和曲樟湖光山水客家文化旅游区等一批旅游景区景点。积极推动创建汉闾文化园国家4A级景区、槐园(花楼)国家3A级景区、七里香茶庄园五星级乡村旅游区。二要大力打造旅游产品。瞄准旅游产业发展新趋势,主动融入北海“双核两翼”旅游产业发展布局,整合景区景点打造重点旅游线路,融入大北海旅游圈发展。培育、扶持、壮大珍珠养殖、雕塑工艺、特色旅游等特色文化产业,丰富文化旅游内涵。三要加大宣传推介力度。积极配合推动“海上丝绸之路”联合申报世界文化遗产,打响合浦“海上丝绸之路”始发港的品牌,把合浦“千年汉郡、南珠之乡”特色旅游产品推向市场,提升旅游知名度。四要引导发展服务业。大力引导房地产业向商业地产方向发展,抓好各类商贸中心、市场的开发建设,大力发展金融、物流、通信、商贸等现代服务业,促进文化娱乐、健康养老、体育健身产业发展,推动第三产业发展,不断提升对经济发展贡献率。
     (四)实施城市建设攻坚,加快推进新型城镇化
     紧紧抓住自治区实施“大县城”建设的政策机遇,坚持产城融合发展,集中力量抓好城建项目攻坚,统筹抓好城乡建设,加快推进新型城镇化。
     1.强化规划引领作用。进一步完善县城总体规划,主动融入北部湾城市群协同发展的功能定位,配合推动廉州湾新城、龙港新城融合发展,形成产城共荣、协调发展的新格局,进一步加快与北海中心城区一体化发展。编制完善廉州片区、廉西片区等5个控制性规划和县城市场等3个专项规划以及3个乡镇、100个村庄规划。
     2.加快城建项目建设。加快推进东环大道(北段)、科园路、东较场路东延线等城建项目建设,力争在2015年底建成投入使用。启动龙门江公园和汉文化公园(陈列馆)建设。加快文体中心场馆建设,田径场于2月动工建设,力争完成室内球馆、游泳馆前期工作并在年底启动建设。投资5000万元实施小街小巷改造。继续加大城区自来水主干管网的建设和改造力度,提高城区自来水管网覆盖率。加快城市管道燃气建设,争取年内管道燃气供气。加快实施中山公园改造项目,重建西门江中心市场桥。抓住路网基础设施加快完善的契机,推进城东新区开发;借助高铁开通运营和客运中心搬迁的机遇,加快城南新区火车站片区的开发建设。
     3.加强城市综合管理。创新城管队伍管理体制,改变“以罚代管”手段,加快构建“大城管”执法格局。加大市容环境综合整治力度,精心打造廉州大道、还珠大道、廉东大道等“严管街”、“示范路”。加大对超限运输行为的治理力度,继续强化“四车”整治,营造良好交通环境。加大环卫设备机械投入,推进环卫作业市场化管理。加强县城建成区绿化、亮化管护,提升城市品位。
     4.统筹推进小城镇建设。大力支持各乡镇依托自身资源优势推进小城镇建设,促进城乡一体化发展。积极做好湛江-北海跨省区特别经济合作区的规划工作,加快发展山口中心城镇;抓好沙岗镇绕城公路综合开发项目,加快完成农贸市场、文化活动中心及各项基础设施;抓紧推进西场镇商贸综合群众文化活动中心项目建设;加快推进常乐镇绕城道路和农副产品综合交易市场项目建设;开展“曲樟生态旅游区”规划建设,打造新兴客家旅游特色乡镇。闸口镇要围绕服务白沙头盐场的开发、乌家镇要着力发展林产加工业、党江镇要配合做好水利工程建设,加快小城镇建设步伐;其他乡镇也要结合自身优势谋划城镇化建设。
     (五)加快建设现代农业,促进“三农”健康发展
     1.深入发展现代特色农业。抓好“双高”糖料蔗等农业产业化示范基地和现代特色农业示范区建设,做大做强豇豆、香蕉、夏橙、设施大棚香甜瓜等特色产业。以优势特色农产品集中区为基础,培育和壮大优势产业。充分发挥全国林下经济示范基地的示范效应,进一步壮大林下经济,力争林下经济总产值突破14亿元;继续发挥渔牧业发展优势,突出抓好名优水产养殖和特色龟鳖、生猪、奶水牛养殖,重点抓好合浦晟泰现代渔业示范基地等一批养殖示范基地建设,努力培育1-2个自治区级乃至国家级农产品优质品牌。
     2.加快推进农业产业化。引导和培育新型农业经营主体,加强农业先进技术推广,提高农业机械化水平,大力发展订单农业,加快推进农业产业化发展。继续扶持农业产业化龙头企业,确保粮油、蔬菜、水果、蔗糖等4个产业年产值稳定超10亿元。新发展家庭农场15家,引导促进农村经济合作组织的规范转型发展,带动农民增收。
     3.加强农村基础设施建设。继续抓好海河堤标准化建设、小型农田水利、病险水库除险加固、中小河流治理和农村人饮安全等一批水利工程建设,重点推进海湾新城乾江围海堤、百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治项目和自来水村村通达工程,整治海河堤防15公里以上,解决农村饮水不安全人口8.45万,改善农村饮水人口3.5万。加快实施整县推进土地整治重大项目。大力实施农村危房改造、移民新村建设,统筹农村电力、通信、有线广电网络、互联网等建设,完善便民利民服务网络,进一步增强农村发展后劲。
     4.扎实推进乡村建设。实施70个贫困村整村推进改造,重点抓好产业扶贫和基础设施,投入1106万元改善贫困村道路和人饮工程等生产生活条件。着重抓好农村“一事一议”项目实施,提高新农村建设示范村、“一村一品”经济强村建设水平。全面巩固“美丽广西·清洁乡村”活动成果,健全乡村保洁长效机制,全力推进“美丽广西·生态乡村”活动,突出抓好“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”,促进清洁乡村向生态乡村提升。
     (六)协调发展社会事业,切实保障和改善民生
     着力保障教育优先发展。大力实施教育跨越发展行动计划、推进义务教育均衡发展等七大工程,加快农村薄弱学校改造,搬迁廉州中心小学,不断改善教育教学条件。进一步优化教育资源配置,切实巩固整治“大班额”成果,加快学前教育、职业教育发展。加大对贫困家庭学生的补助、资助力度,办好让人民满意教育。
全面加强就业和社会保障。千方百计扩大就业,实现城镇新增就业5800人以上,农村劳动力转移新增7400人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善社保体系,切实抓好社保扩面征缴,着力扩大社会保险覆盖面。加大保障性住房建设和农村危房改造力度,抓好救济救助、城乡低保、五保供养等工作,进一步提高社会保障水平。
     加快发展卫计文体事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面,提升医疗服务水平。深化县级公立医院改革工作,巩固国家基本药物制度。启动第二轮防治艾滋病攻坚工程。加快推进县人民医院住院大楼、县疾病预防控制中心业务楼和中医医院门诊综合楼等基础设施建设。支持县人民医院创建三级综合医院。完善计划生育利益导向政策体系,稳妥实施“单独二胎”政策,进一步稳定适度低生育水平,提高出生人口素质。加快构建公共文化服务体系建设,逐步完善文化体育基础设施。积极推动县博物馆参加国家三级博物馆定级评估。加快推进城乡文体场所建设,争取“雪炭工程”(小型全民健身中心)开工建设。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育发展。
     扎实推进生态文明建设。大力发展生态经济和循环经济,加大河道非法采砂治理力度,加强饮用水源保护,全面落实节能减排任务。
全力实施为民办实事工程。坚持为民办实事是政府义不容辞的责任。今年,将筹措资金15.33亿元,继续实施十大惠民工程,持续优化民生服务。
同时,还要统筹抓好法制、审计、统计、科技、粮食、人防、地震、气象、档案、供销、老龄、残联、地方志、水库移民、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防教育、广播电视等各项工作,推动经济社会协调发展。
     (七)依法加强社会治理,促进社会和谐稳定
     1.完善矛盾纠纷排查调处机制。继续深化社会矛盾源头治理,着重抓好解决土地房屋征收、国企改制、劳资纠纷、医患纠纷等问题引发矛盾和纠纷。加强社会“网格化”管理,健全“一村一警”等基层维稳机制,畅通社情民意诉求渠道,从源头预防和化解社会矛盾。同时,加强应急管理和防灾减灾能力建设,妥善应对各类突发事件。加强舆情引导管理,完善网络突发事件处置机制。
     2.强化社会治安综合治理。积极探索完善社会治安防控体系,筹措1000万元实施“天网”三期工程,强化信息化“打防控”基础设施建设。深入开展“严打”整治,严厉打击各类违法犯罪行为,加大禁毒、反恐和打击诈骗、传销的工作力度,确保社会治安持续好转,进一步提升社会公众安全感和满意度。
     3.加强公共安全体系建设。狠抓安全监管措施落实,最大限度地预防和减少火灾、道路交通事故发生。全面落实安全生产责任制,突出抓好烟花炮竹、非煤矿山、危险化学品等重点行业(领域)的安全生产基础建设,彻底排查清理安全隐患。通过堵住“私炮”生产源头、卡住烟花炮竹销售源头等有力措施,坚决铲除“私炮”,遏制重特大安全事故发生,着力营造安定有序的发展环境。
     (八)推进全面深化改革,增强加快发展动力
     坚持以改革统领全局,有序协调推进各项改革,最大限度地增强发展活力、破解瓶颈制约。一是深化行政审批制度改革。进一步清理和减少行政审批事项,全面推行行政审批“三集中”,逐步实现“审管分离”,重在加强事中、事后的服务和监管,进一步优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。二是深化农村改革。加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。发展农业适度规模经营,加快构建新型农业经营体系,推进农业经营方式创新。探索赋予农民更多财产权利,激活农村各类生产要素潜能。探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济。继续推进林业、水利、粮食流通等各项改革。三是深化财税金融改革。全面落实新修订的《预算法》,建立透明预算制度,强化绩效管理,加大公开力度,加强执行动态监控,让公共财政更好地服务人民。推进投融资体制改革,积极探索多种融资渠道。深化农村金融改革,加快建立面向“三农”的多层次、广覆盖、可持续的农村现代金融体系。完成“营改增”改革任务。全面落实扶持措施,大力支持小微企业发展,推动非公有制经济发展。四是深化北部湾经济区改革。全面落实自治区《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》,抓好重点领域和关键环节改革,主动参与经济区四市同城化和区域一体化发展。以更加开放的姿态融入大市场、参与大交流、深化大合作,主动配合推进“龙港新城”规划建设,积极探索推动湛江-北海跨省区特别经济合作区建设,融入环北部湾城市群发展。五是深化社会事业各项改革。大力抓好机关事业单位养老保险制度改革,全面落实教育、卫生计生、文化、食品药品监管等领域的体制机制改革任务。积极稳妥推进公车制度改革。六是精心编制“十三五”规划。 按照前瞻性、科学性和可操作性的要求精心编制好“十三五”规划,明确发展目标任务,推动合浦深化改革发展。 
     三、深化自身建设,加快建设法治政府
     十八届四中全会提出了建设法治国家的目标。今年,我们要落实好“法治建设推进年”、“作风建设巩固年”活动各项措施,深入推进依法行政,不断加强作风建设,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
     强化依法行政。用法律思维建设现代法治政府,坚持在法治环境下履行好政府职能。完善民主决策、依法决策和科学决策机制。加强行政决策程序建设,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策都要进行社会稳定、环境保护方面的风险评估,未经风险评估的不得做出决策,努力做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入开展“六五”普法教育,增强公务员队伍的法制观念和依法办事能力。推进依法行政和综合执法,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。
     推进高效施政。加强政府职能规范化、法制化建设,推行机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面梳理政府职责和权力事项,制定权力清单和责任清单,将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。基本建成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系,纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,不断提速行政效率。加强政务公开和政府信息公开,提升政务服务水平。正确处理市场与政府的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政府为市场主体和产业结构调整服务的职能,促进政府职能向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面转变,做到不缺位、不越位、不错位。
     狠抓廉洁从政。巩固开展党的群众路线教育实践活动成果,坚持执行中央八项规定不走过场,作风建设永远在路上。密切联系群众,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。强化管理监督,健全各项制度,形成长效机制,以优良的机关作风更好地服务基层、服务群众、服务发展。加强党风廉政建设,严格落实政府系统党委(党组)主体责任和领导干部廉洁自律的有关规定,加强反腐倡廉惩防体系建设,严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等政策规定,严格“三公”经费管理。加强行政监察和财政、审计监督,强化绩效考核、政务督查,加大责任追究力度,确保工作落到实处。
     自觉接受监督。坚持县委的正确领导,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议,主动接受公众监督和舆论监督。
     各位代表!今年我县经济社会发展任务十分艰巨,责任更加重大。让我们在县委的坚强领导下,以抓铁有痕的韧劲、舍我其谁的信心和决心,解放思想,克难攻坚,全面完成本次会议确定的各项目标任务,为开创合浦改革开放和科学发展的新局面作出新的、更大的贡献!

 

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县十五届人大五次会议秘书处          2015年2月4日印发
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(共印520份)
     2015年十大惠民工程

     1.社保惠民工程。积极筹措资金1.816亿元,确保城乡居民养老保险费按时发放,惠及25.8万城乡居民;保障5万名城乡低保人群生活;开展职业技术培训。
     2.卫生惠民工程。筹措资金5.25亿元,建设合浦县人民医院综合楼、县中医医院门诊综合楼,缓解群众看病难问题;将新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年450元。
     3.教育惠民工程。筹措资金6722万元,实施28所农村中小学校舍维修改造工程项目、90所农村薄弱学校厕所改造项目,争取新建、改扩建幼儿园4所。
     4.强基惠民工程。筹措资金5.43亿元,实施53个土地整治整县推进重大项目;建设农村公路55.3公里,改造危桥11座;新建扶贫道路54条29.352公里;实施水库移民新村建设工程,新建、续建移民新村41个;实施小型农田水利项目建设,新增和恢复灌溉面积2.35万亩;建设人饮工程28宗,解决8.45万人的饮水安全问题。
     5.安居惠民工程。筹措资金7127万元,完成3500户农村危房改造;基本建成公租房340套,新建公租房264套,棚户区改造136套;新增发放廉租住房租赁补贴100户。
     6.城建惠民工程。筹措资金5000万元,建设改造小街小巷、排水、排污及道路等市政设施一批。
     7.农补惠民工程。筹措资金1450万元,实施农作物良种补贴和发放农业机械购置补贴。
     8.生态惠民工程。筹措资金4051万元,深入推进“美丽广西·生态乡村”活动,实施村屯绿化美化工程492个;实施森林生态效益林补偿项目,管护生态公益林4.14万亩;建设沼气池800座。
     9.文体惠民工程。筹措资金3860万元,建设合浦县公共体育设施田径场,20个村级公共服务中心(含公共服务综合楼、标准篮球场、文艺舞台);开展文化惠民演出50场。
     10.计生惠民工程。筹措资金144万元,为6000对以上夫妇实施免费孕前优生健康检查。
     名词解释

    1.“一改二新五提高”:指中共合浦县第十一次代表大会第二次年会报告中提出的工作思路。“一改”,就是积极稳妥推进影响合浦经济社会发展的各项体制机制的改革创新。“二新”,就是要围绕实现“构建工业港口经济新格局,打造城市文化建设新形象”的“两新”目标,全力推进项目建设,全面推进工业化、城镇化。“五提高”,就是要进一步提高社会管理创新水平,进一步提高现代农业发展水平,进一步提高旅游产业发展水平,进一步提高生态文明建设水平,进一步提高党的建设科学化水平。
     2.“抓大壮小扶微”:“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”,重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”。“扶微”是实施“扶持微型企业发展工程”,加大对微型企业的扶持培育力度,推进全民创业。
     3.经济发展新常态:“新”就是“有异于旧质”;“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。习近平总书记提出:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”
    4.“产城共建”:即以人为核心,空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进,推动产业、城市融合发展。
    5.“双核驱动”战略:双核驱动”战略即广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略,实施“双核”驱动战略,对于把广西建成我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户具有重要意义。
    6.“八项规定”:八项规定是中共中央政治局出台的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。一要改进调查研究,二要精简会议活动,切实改进会风。三要精简文件简报,切实改进文风。四要规范出访活动。五要改进警卫工作。六要改进新闻报道。七要严格文稿发表。八要厉行勤俭节约。
    7.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
    8.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
    9. 北部湾四市“同城化”:到2015年底,北部湾经济区内4座城市(南宁、北海、钦州、防城港)将优先实现通信、交通、产业、城镇体系、旅游、金融、教育、社保、口岸通关等九大领域的同城化建设。
    10.“四车”:即三轮摩托车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车以及加装动力装置非机动车等四类车。