政府工作报告
——在2017年2月23日县十六届人民代表大会第二次会议上
李安洪

各位代表：
    下面，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见建议。
    一、2016年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，新一届县政府班子深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，迎难而上、主动作为，团结带领全县干部群众，深入实施“四大战略”，积极应对复杂的经济形势，努力化解经济下行压力，全力推动经济社会发展。初步统计，全县2016年实现生产总值222.56亿元，增长6.9%；规模以上工业产值160.36亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值36.68亿元，增长10.9%；固定资产投资215.28亿元，增长17.4%；财政收入10.97亿元，增长0.1%；社会消费品零售总额80.13亿元，增长11.21%；城镇居民可支配收入28798元，增长6.8%；农民人均可支配收入11395元，增长9.4%。
2016年，我县的主要经济指标总体上实现了平稳增长，社会消费品零售总额增速排名全市第一，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速排名全市第二，生产总值增速也完成了市级考核目标。
过去的一年，我们的主要工作和成效有以下十一个方面：
    （一）大力推进工业转型升级，工业经济获得新发展。坚持把推进新型工业化作为经济工作的重中之重，认真落实全县工业发展大会的部署，出台了扶持工业发展的相关措施政策，按照“一个项目（企业）、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、五个专职工作组”的工作模式，对企业进行协调服务；全力扶持产业龙头项目技改升级，全年帮助企业申请中小企业、技术改造资金、重大项目扶持资金等专项资金1000万元；积极搭建供求平台做好招聘服务，解决企业招工难问题。全年实现工业总产值181.69亿元，增长11.6%;新增规模以上企业6家。围绕“一区两园两港”加快产业平台建设，铁山东港产业园管委会正式挂牌成立，各项工作走上正轨，榄根作业起步码头、龙腾路、启动区“七通一平”等工程扎实推进，引进了博世科环保装备制造项目，实现了园区产业项目的新突破；合浦工业园加快扩园规划建设，园区内新规划的月饼小镇、林产循环加工产业园、产业转移园“一镇两园”扎实推进。成功承办了龙港新区?北海铁山东港产业园规划说明会暨合浦县产业发展恳商会，共签约了东港新城、理昂生物质发电等10个项目。全年新签约项目16个，同比增加3个，合同投资总额214.76亿元，到位资金65亿元，增长18.2%，为合浦社会经济发展注入新动力。
（二）全力投入创特工作，旅游发展成绩喜人。围绕旅游旺县战略，全力推进广西特色旅游名县创建工作，独立设置旅游局、建立旅游发展联席会议制度，设立了每年5000万元的旅游发展专项基金，加快工作推进。组织编制了《“十三五”旅游发展规划》、《乡村旅游规划》等22个规划。合浦郡古城、汉文化公园、曲樟旅游扶贫示范区等核心旅游景区正在加快规划建设。成功创建1个国家4A级景区，3个3A级景区，结束了合浦没有高等级旅游景区的历史；梦唤滨海、小村故事、客家往事创广西4星级乡村旅游区通过评审验收，并入列广西休闲农业与乡村旅游示范点。加快推进旅游基础设施和旅游配套设施建设，成功承办了北海首届乡村旅游文化节及一系列的乡村旅游活动，建成合浦旅游网、开通微信公众号，全方位、多渠道开展旅游宣传促销。全年旅游人数226.3万人次，增长52.9%，旅游总收入25.2亿元，增长32.5%，实现了“旅游旺县”的良好开局。
（三）发力“农业稳县”，现代农业加快发展。大力推进国家现代农业示范区和现代特色农业示范区建设，全县创建的9个示范区已全部通过考评验收，实现了从无到有的大突破。万亩水稻高产创建示范区、20万亩无公害蔬菜生产基地、特色水果产业基地、现代特色水产示范区、“双高”糖料蔗基地加快建设，带动了全县现代农业平稳发展。积极培育新型农业经营主体，发展农业产业化重点龙头企业21家，新发展农民专业合作社157家，培育家庭农场29家。大力实施农技推广，主要农作物良种覆盖率达95%以上；加快农业机械化，主要农作物耕种收机械化综合水平达52%，其中水稻机械化综合水平达73%。投资6.73亿元建成百曲围标准海堤11.93公里，南流江合浦城区标准河堤11.22公里，恢复和改善灌溉面积2.7万亩，完成水毁工程维修加固56宗，建设农村饮水工程36宗，改善农村饮水人口7.71万人。全面完成了53个整县推进土地整治项目，进一步夯实了现代农业发展的基础。
（四）实行精准脱贫，圆满完成减贫攻坚目标。严格落实中央、自治区和北海市关于脱贫攻坚工作的总体部署，全年投入4.36亿元开展脱贫攻坚工作。大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”三种模式，通过以小额贷款和贫困户的产业扶持资金入股合作社，发展产业项目29个，构建产业扶贫长效机制。建成贫困村通村硬底化道路116条共145.7公里，村级公共服务中心项目7个。全面解决了稳固住房、生活用电、饮用水问题，全部预脱贫户购买了新农合或城乡医疗保险。创新实施交通费补贴政策，全年补贴1548人26万元，鼓励贫困户富余劳力外出务工创收，实现了4266户6456人转移就业；加强扶贫小额信贷工作，全县3356户贫困户获得扶贫小额信贷1.56亿元。通过突出重点，精准施策，全力帮扶，100%完成了年度减贫任务，顺利通过了国务院扶贫开发成效省际交叉考核，实现了脱贫攻坚战的良好开局。
（五）建管结合抓城乡建设，新型城镇化加快提升。修编完善县城总体规划和完成县城控规，实现县城控规全覆盖。投资3.31亿元稳步推进外东环路北段、北河水系整治、龙门江公园、廉南排洪渠等八大重点城建项目。投资2.51亿元建成西门江中心市场桥、合浦高铁站站前广场临时公厕、县城小街小巷、排污排水等其它市政设施。投入2300万元初步建成智能城市管理系统，完善县城交通标识、红绿灯等设施；实施城市环境综合整治百日行动，道路交通秩序和市容市貌有较大改善。加大小城镇建设力度，曲樟“乡土特色建设示范项目”竣工投入使用；公馆、西场“百镇建设示范工程”进展顺利。开工建设9个乡镇污水处理厂，稳步实施了9个乡镇的垃圾片区处理中心及24个村级垃圾处理设施建设。抓好山口至沙田公路、常乐大桥等交通项目及一批农村道路建设，不断加快补好城乡交通基础设施短板。
（六）强力推进重大项目建设，投资保持快速增长。着力破解项目投资建设难题，全县统筹推进的重大项目共122个，金盟铝质瓶罐生产线、百曲围海堤等11个项目完工；华润水泥、龙腾路一期工程顺利推进；铁山港东港区榄根作业区1号、2号泊位和南1号至南3号泊位工程、南4号至南10号泊位工程等28个项目顺利开工。完成了中央预算内投资项目的开工建设任务，自治区、北海市绩效考评项目及“四定”项目均有序推进。总投资78.53亿元的交通、城镇化建设、文体、教育、水利、卫生、园区基础设施七大类37个大项目已开展前期工作，正逐步实施。积极与金融机构合作，新设立7个融资平台全面推进融资工作，已落实融资项目6个，落实银行贷款9.24亿元，是2015年的5.7倍，解决了项目资金难问题。
（七）统筹社会事业发展，惠民利民增福祉。民生支出35.82亿元，占财政支出的78.08%。加快推进义务教育均衡发展，实施“全面改造薄弱学校”项目188个；各类教育协调均衡发展，教学成绩稳中有升，高考全县一本上线人数529人，一本上线率8.87%；全县10所中小学成为“全国青少年校园足球特色学校”。建成县中医医院门诊综合楼主体等医疗卫生设施；基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，为患者减轻用药负担1356万元；继续实施妇幼惠民项目，受惠群众9.69万人；全面两孩政策稳妥实施，荣获全国计划生育优质服务先进单位。合浦县文化馆被命名为国家二级馆；贝雕、山口木偶被列入自治区非文化遗产名录；成功举办了中南地区暨全国射箭公开邀请赛和全区女子篮球赛。新农合参合人数85.15万人，参合率达99.6%。实现城镇新增就业5158人，农村劳动力新增转移就业6531人；城乡居民基本养老保险参保人数273088人，参保率为90.68%。发放城乡低保47.09万人次7538万元；发放高龄老年人、残疾人补贴3.03万人934万元。完成农村危房改造3500户，基本建成公租房840套、新开工180套，分配入住340套，发放租赁补贴1148户228.9万元。国防教育和“双拥”扎实开展，再次被评为“自治区双拥模范县”。
此外，法制、审计、统计、科技、粮食、物价、人防、海防、应急、防震、气象、档案、供销、妇女儿童、残联、地方志、水库移民、民族宗教、外事侨务等各项社会事业发展均取得了新的进步。
（八）抓好环保整治，促进生态改善。结合中央环保督察组的督察抓环境突出问题治理，对中央环保督查组转办件30批次86件举报问题，均第一时间组织核实、查处，并通过媒体向社会公布。突出抓好“天坑”事件的整改，制订了整改工作清单和整改项目清单，全力开展了矿坑安全设施、矿区道路和矿区生态修复等工作，并取得阶段性成效。抓好红树林保护区、儒艮保护区生态问题的整治，对破坏红树林、侵占海滩涂问题进行全面查处，问责7名、诫勉谈话2名相关责任人。大力开展治超、打击非法采砂等群众反映强烈的问题，3696辆货车自行实施了恢复原状作业，道路运输超重超载超限等行为大大减少，我县第一个“非现场执法系统”项目在209国道常乐镇段实施，推动人力治超向科技治超转变，治超工作得到自治区有关部门的肯定；依法铲除了43个非法采砂点，并建立长效机制，进行常态化管理。有序推进“美丽广西”乡村建设，完成农村饮水工程28宗，农村自来水普及率80.5%，高于全区10.5个百分点；建成村级硬底化道路748公里，具备通车条件的行政村客运通达率达85.3%；完成示范村屯绿化200个，一般村屯绿化2565个；新增自治区级示范村1个、“绿色村屯”4个。
（九）加强社会治理，社会大局保持和谐稳定。依法推进社会治安综合治理，成立县乡综治信息中心，实行矛盾纠纷县乡两级分流，县乡村（社区）三级调处机制，有效解决了一批社会矛盾纠纷问题。投入3500万元推进“平安合浦”三、四期工程建设，视频监控向全县100个治安重点村委延伸，各乡镇均组建了治安联防队伍，投入80余万元购置67辆摩托车用于各乡镇开展治安巡防，打防控工作效果明显，全年发案率下降9.1%，立案1462起仅占全市的18.9%，特别是盗抢骗案件下降15%；破案率提升29.9%；全年有285天没有发生抢夺抢劫警情，社会治安明显好转，安全感满意度综合排名由2015年全区第106位跃升到第89位，实现了“提档进位”。坚持全面落实安全生产责任制，健全完善“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，深化重点行业领域专项整治，充实监管队伍加强企业巡查，建立实行安全风险分级管控机制，投入770万元完成了5家烟花爆竹企业的退出，建立视频监控监管平台对全县烟花爆竹生产企业实行24小时联网实时监控。全年没有发生较大以上安全生产责任事故，全县安全生产形势稳定好转。
（十）稳步推进，各项改革落地生根。着力抓好“接、放、管、服”工作，编制完成县级政府工作部门权力清单、责任清单和权力运行流程图，精简权力事项1568项，精简率达到31.4%。全面推行办事“一站式”审批，实行“一个窗口”办理。按照“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”的模式，实行“六证合一”登记制度。顺利完成乡镇“四所合一”改革。着力推进财税体制改革，完成国库集中支付电子化管理试点和机关单位公务用车制度改革工作。进一步加快农村金融改革，完成了信用镇、村、户创建任务，设立了农民工创业担保贷款的风险补偿基金、扶贫小额信贷的风险补偿金等相关财政鼓励优惠政策。深化农村综合改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作。统筹推进教育、医疗卫生、文化、食药监、工商质监等各项领域改革，进一步激活创新发展动力。
（十一）加强政府自身建设，依法行政水平逐步提升。落实从严治党“两个责任”，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”，深入开展作风建设，政府服务能力进一步提高。坚持在县委的统一领导下开展工作，坚持和完善政府向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，自觉接受监督，广泛听取社会各界意见。积极支持工、青、妇等群众团体开展工作。深入贯彻落实中央八项规定，全面实行绩效考核，加强政务督查，着力整顿机关作风，提升服务质量，强化执行力。加强民主法制建设，深化依法治县工作，荣获“六五普法”全国法治宣传教育先进县，“七五普法”全面铺开。深入开展党风廉政建设，大力开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项工作，加强扶贫领域监督执纪问责，保持惩治腐败的高压态势，政府公信力和群众满意度逐步提升。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与合浦建设的各界人士表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不合理，工业短板突出，新增长点不多，财政收支压力比较大；旅游基础设施薄弱，文化旅游资源还没有得到有效开发利用；教育、卫生、农村道路、水利等基础设施与群众的需求还有很大的差距；生态环保问题及天坑事件整改推进慢，压力大；社会公众安全感和满意度还不高，维护社会平安稳定的压力较大；政府一些部门和干部干事创业的积极性和主动性不高，存在作风漂浮、执行不力、不敢担当、推诿扯皮的现象。
面对这些问题，我们将不回避、不推诿、不遮掩，下功夫出实招，切实加以解决，加快推动合浦经济社会发展。
二、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，也是合浦发展的关键之年。做好今年的各项工作，具有非常重要的意义。新一届市委、市政府高度重视合浦的工作，市委王乃学书记、李延强市长非常关心合浦的发展，在市委全会等多个场合强调指出：合浦稳北海才能稳，合浦富北海才能真富；北海的发展需要一个繁荣富强的合浦县，合浦强北海才真正强。我们要落实好市委、市政府对合浦发展的新要求，按照县委十二届五次全会确定的目标任务，找准合浦定位，发挥合浦优势，进一步振奋精神、凝心聚力、克难攻坚，把发展作为解决合浦一切问题的关键，形成加快发展的新态势，奋力开创合浦经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会议和自治区第十一次党代会、全区经济工作会议、市委十一届三次全会、县委十二届五次全会精神，落实自治区、北海市和县委的决策部署，坚持发展主题、坚持扬长补短，以实施“四大战略”、打赢“四大攻坚战”为抓手，开展党建促发展年、政务环境民生年、作风建设年“三个年”活动，抓产业、上项目、推改革、大开放、惠民生、促和谐，实现经济社会平稳较快健康发展，为实现“三大目标”，建设美丽宜居富裕和谐新合浦打下坚实基础，为北海加快建设创新型开放城市作出更大贡献。
全县经济社会发展的主要预期目标是：确保地区生产总值增长7%，力争达到8%；财政收入增长6%，力争达到8%；固定资产投资增长12%，力争达到15%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%。
为实现上述目标，我们要全面落实好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，做到“八个更加重视”：更加重视发展第一要务，抓住发展壮大产业不放松；更加重视继续解放思想，抓住创新驱动发展不放松；更加重视增强发展后劲，抓住扩大项目投资不放松；更加重视深化开放合作，抓住融入北部湾发展不放松；更加重视生态文明建设，抓住整治环境问题不放松；更加重视统筹城乡发展，抓住壮大县域经济不放松；更加重视增进民生福祉，抓住保障改善民生不放松；更加重视政府自身建设，抓住改进工作作风不放松。团结带领全县干部群众，铆足劲头，攻坚克难，撸起袖子加油干，坚决完成各项目标任务。我们将重点抓好十一个方面工作：
（一）抓产业发展补足工业短板。按照自治区、北海市加快发展县域工业的部署，深入实施“工业强县”战略，加快推动工业经济转型发展，力争实现规模以上工业产值184.4亿元，增长15%。
1.加快合浦工业园扩园发展。要紧扣自治区试点“产城互动”建设主题，扩大园区自主管理权，加快推进节能科技园、扩园区标准厂房（小微企业项目）一期、规划三号路一期工程等重大基础设施的建设，发挥现有产业基础比较优势和金盟易拉罐项目的引领作用，建设健康食品饮料产业孵化基地，扎实推进惠来宝机械生产特种汽车、中粮药用酒精生产等重大项目，实现园区提质增效。
重点抓好“一镇两园”规划建设。月饼小镇，要完成小镇修建性详规编制，加快食品研发中心（月饼博物馆）、月光湖项目和“五通一平”建设，力争6月份前开工建设，今年进驻企业10家以上。林产循环加工产业园，要做好产业园区总规、控规修编等工作，开工园区道路等基础设施建设，力争理昂生物质项目5月份开工，年内建成投产，力争进驻项目在10个以上。产业转移园，要利用好现有的标准厂房设施，积极对接发达地区产业转移，力争下半年万炫北斗系列产品项目开工，年内引进企业10家以上。
2.加快铁山东港产业园规划建设。进一步完善园区机构建设、人员到位，让园区享有更多的自主管理权。重点推进“一路一港一航道”等基础设施建设，力争总投资10亿元的龙腾路等4条园区主干道路年底竣工；确保博世科环保装备产业园7月开工建设。同时，引进3个以上的产业项目进驻园区，夯实园区的产业发展支撑。
3.抓好企业服务促进产业发展。树立“留商比招商更重要”的理念，主动服务好现有企业，为项目落地建设和生产经营活动创造良好的外部环境。用好用活上级相关优惠扶持政策，落实融资担保、“惠企贷”政策，积极争取上级财政扶持资金，继续加大县级财政对工业发展的扶持力度。全力支持广西凤翔集团上市融资。深入开展“三访三服务三解决”活动，积极回应，帮助企业解决难题，助推企业发展。谋划好高岭土、石英砂的开发，努力打造合浦又一个支柱产业。继续实施“抓大壮小”工程，引导企业做大做强，确保年产值10亿元以上的企业1家，5亿元的10家，亿元的42家；做好规模企业入统工作，新增规模以上工业企业10家以上，实现工业经济新发展。
（二）突出创特主题全力推进旅游发展。围绕今年争创广西特色旅游名县创建县的目标，加快推进全域旅游工作，提升“旅游旺县”的效益。
1.强化旅游发展的保障。继续推行旅游产业发展扶持奖励办法，落实好优惠政策措施。成立旅游投融资和运营平台，解决旅游基础设施项目建设和景区运营管理问题。着力解决乡村旅游基础设施、资金和人才的旅游发展瓶颈，有序推进旅游发展。
2.围绕特色抓好旅游项目建设。
打好“始发港”这张牌。谋划好汉文化和海丝路文化的旅游开发。编制完成海上丝绸之路始发港5A级景区规划，启动一期工程廉州古城的改造建设。结合推进西门江环保整改工作的项目，抓好阜民路老街改造和西门江景观整治，加快推进汉文化陈列展示馆和四方岭、金鸡岭汉墓群保护利用开发项目，全力创建合浦汉文化国家考古遗址公园。
利用好“湖光山色”优势。开工总投资6亿元的星岛湖旅游开发一期工程海丝路主题公园、水上乐园和度假酒店等项目建设。围绕建设旅游特色小镇的目标，加快推进曲樟旅游扶贫示范区建设。
做好乡村旅游文章。积极挖掘各乡镇的旅游资源特色和优势，按照每个乡镇都要创建乡村旅游示范区的要求，引导和动员社会力量参与乡村旅游建设，力争每个乡镇创建1家以上乡村旅游示范区，提升乡村旅游的整体水平，让北海市区和合浦100多万群众周末有个好去处。
加快特色景区景点创建。力争把星岛湖、曲樟六垌湖创建为国家4A级景区，闸口观音山为省级生态旅游区，创建国家3A级景区2家、5星级乡村旅游区2家、4星级农家乐3家。启动创建廉州、乾江、樟嘉等特色旅游名镇、名村和2个特色街区建设。
3.加快做好旅游配套设施。加快旅游交通和公共服务设施建设，逐步解决四星级以上乡村旅游区和3A级以上景区通3级以上公路。抓好县旅游集散中心建设，加快完善一批交通导引系统、停车场、厕所等配套基础设施。
4.进一步抓好旅游宣传促销。加快文化旅游融合，努力打造汉文化、海丝路始发港、湖光山色和休闲农业等特色旅游品牌，丰富旅游产品结构。积极利用新媒体强化合浦旅游形象宣传和市场营销，加大合浦旅游推介力度，不断增强合浦旅游吸引力、影响力、知名度和美誉度。
    （三）发挥基础优势加快现代农业发展。我们要按照市委王乃学书记提出的“加快做好现代化、规模化、标准化种养殖的文章”，切实打响现代特色农业品牌，加快现代农业发展。
1.加快现代特色农业示范区创建。重点抓好豇豆自治区五星级现代特色农业示范区建设，完善利添水果产业、党江双季稻产业、廉州粮经产业、山口对虾等示范区建设，辐射提升合浦水果、蔬菜、粮食、经济作物、特色水产、休闲农业等特色产业水平。加强农技推广和农业机械化，加强“三品一标”基地建设，全面提升农产品质量。今年在每个乡镇规划1个以上的特色种养殖基地，加快形成具有合浦特色的农业产业。
2.认真谋划统筹一二三产联动发展。做好现代化、规模化、标准化种养殖的文章。抓好品牌农业建设，重点打造豇豆、香山鸡嘴荔、山口香蕉、浦康花生油等优质产品品牌。扶持县内农业龙头企业和大型种植、养殖基地，实施规模化生产经营，走多层次加工转化增值的路子，提高农产品附加值。突出抓好豇豆产业发展，支持众利农产品中心建成集豇豆产品物流、配送、冷链、监管于一体的大型批发物流集散中心，健全完善豇豆商贸流通体系。
3.加快改善农村农业基础设施。实施标准化海河堤、南流江防洪整治、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、水闸除险加固等重点水利项目建设，力争全面完成百曲围整治工程B段、洪潮江水闸除险加固建设，推进总江水闸除险加固工程，继续抓好南流江、大风江等主要支流和中小河流治理。推进1万亩“双高”糖料蔗基地建设，抓好星岛湖、石湾、廉州3个高标准农田建设项目。
4.充分发挥好海洋资源优势，着力发展海洋产业。重新谋划合浦海洋资源，做好海洋经济普查，完成海洋资源专项规划，发展珍珠、文蛤、对虾等优势特色水产养殖，推广生态健康养殖模式，加强养殖技术服务，提高水产养殖效益。提升传统渔业，推进渔船更新改造，积极发展远海渔业。加快沙田渔港建设，完善渔业捕捞基础设施。在加强海洋环境保护的前提下，探索发展滨海旅游和休闲渔业。
5.加快推进农村综合改革，激发农村发展活力。全面加强农村土地管理，从严查处非法占用农村土地行为。全面完成农村土地确权登记颁证工作任务，多措并举解决东片乡镇农村土地抛荒问题。继续深化农村金融改革，进一步完善农村支付体系，持续开展信用户、信用村、信用乡镇的“三级联创”工作。切实发挥保险互助共济的功能，抓好大宗农产品政策性保险及农房保险等工作。
（四）统筹加快社会事业发展，增进人民福祉。按照“民生惠县”的要求，坚持财政支出向民生领域倾斜，加快民生基础设施建设，统筹加快社会事业发展，增进人民福祉。
1.加快发展教育事业。整合资金4.7亿元，进一步完善中小学教育教学设施，加快推进廉州镇中心小学迁建和廉州镇第六、七、八幼儿园、石康镇幼儿园等项目，优化教育资源配置，加强农村边远学校建设和改造，确保义务教育均衡发展在今年通过自治区级验收。统筹抓好学前教育、高中教育和职业教育。加强教师队伍建设，通过绿色通道面向区内外高校和在职教师引进一批优秀教师人才。
2.加强医疗卫生工作。深化医疗卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革；进一步强化国家基本公共卫生服务项目和实施防艾攻坚工程，有效防控重大疾病；完善精神卫生综合管理试点工作；切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进县人民医院住院综合楼、县妇幼保健院综合楼和常乐、廉州、山口等乡镇卫生院医疗服务综合大楼建设，着力解决曲樟、沙田等卫生院人少、服务能力不足的问题。继续实施全面两孩政策，努力提高人口素质，改善人口结构。
3.不断完善就业和社会保障。积极推进“大众创新万众创业”，落实新一轮就业创业优惠政策，深入城乡开展各种招聘活动，实现新增就业4900人，转移就业6000人，解决企业用工难问题。推进全民参保试点工作，完成企业职工社保基金征缴目标任务，促进社保基金平稳运行。拓宽资金筹措渠道，逐步解决全县国有企业干部职工社会保障问题。加快推进城镇居民医保和新农合两项制度整合，实施统一的城乡医保制度。鼓励和引进社会力量发展养老产业，继续发放老龄补贴，让城乡群众老有所养、老有所依、老有所乐。
4.繁荣发展文化、体育及科技等事业。积极推动县博物馆参加国家三级博物馆定级评估工作，抓好孔庙、草鞋村遗址、大浪古城遗址等文物保护单位的管理维护。不断优化科技创新发展环境，创建广西知识产权试点县，力争实现科技成果转化推广2项以上。建成县人防指挥中心，启动县综合档案馆建设。
同时，还要抓好国防动员、双拥、统计、海防、应急、防震减灾、气象、地方志、外事侨务、民族宗教、对台、红十字等各项工作，推动经济社会协调发展。
（五）大力改善民生，为民办好十件实事。在完成自治区、北海市下达的惠民工程项目的基础上，切实办好十件群众所急、百姓所需的实事，总投资14.52亿元,年内完成投资6.59亿元。
    1.建成县中医医院门诊综合楼（迁建）、县第五人民医院门诊住院综合楼、县红十字会医院手术医技综合楼，方便群众看病就医、缓解看病难问题。
2.启动廉州镇第五小学建设和合浦县第一中学整体搬迁，解决县城“大班额”和外来人员子女读书问题。
3.启动县游泳馆、体育馆、图书馆项目建设，促进文化体育事业发展。
4.建成县社会福利院1、2号养护楼和3个社区服务站，提高社会福利保障水平。
5.开工建设209国道合浦绕城公路（石湾至合浦）、公馆经曲樟至常乐公路、常乐绕城公路、常乐大桥等项目，完成325国道东片乡镇全线维修。
6.完成北河水系整治工程，开工建设城东水系治理工程，解决县城洪涝问题。
7.实施市政民生路网工程，改造40条县城小街小巷，进一步方便群众出行。
8.实施县国有企业职工危旧房改造工程，新建住房300套，逐步解决国企职工住房难问题。
9.建成西场、乌家、公馆、闸口、白沙、山口、沙田、曲樟、常乐等9个乡镇的垃圾片区处理中心及24个村级垃圾处理设施，改善城乡环境卫生。
    10.大力推进宜居乡村惠民工程。建设5个农村电子商务服务站点，建成20户以上自然村硬化道路300公里，完成31个自然村5000户改厨、改厕工作，举办文化惠民演出42场次。
（六）扎实推进精准脱贫工作。继续实施农村脱贫攻坚大会战，加快贫困村基础设施建设、产业发展等工作，努力实现“九有”，即村村有特色产品、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划，确保今年实现40个贫困村的摘帽，3625户15665人的脱贫销号。
    1.继续抓好产业扶贫。加快产业发展，带动群众脱贫致富。在全县70个贫困村成立合作社，全面推广“龙头企业+合作社+贫困户”、“党支部+合作社+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”三种模式。加强与水产养殖和农业种植龙头企业的扶持合作，将产业扶贫覆盖所有的贫困户，通过规模化、产业化带动贫困户脱贫致富。
2.加强贫困村基础设施建设。整合各方资源，着力抓好基础设施及公共服务的“缺项”。筹措资金1.15亿元，建设205公里的通村硬底化道路及23座危桥改造，全面完成70个贫困村的交通脱贫任务；新建及改扩建50个村级公共服务中心；完成1000户贫困户的稳固住房建设。抓好小型农田水利设施和人饮工程建设，切实改善贫困村的生产生活条件。
3.加强“三保障”工作。围绕“两不愁、三保障”，继续加大对贫困户的帮扶力度，在全面贯彻落实上级扶贫政策的基础上，在产业扶持、教育、医疗、住房方面出台我县专门针对贫困户的差异化政策，不让任何一个农村贫困子女因经济困难而失学；不让任何一户贫困户因病致贫、返贫；不让任何一户贫困户因住房而忧。
4.强化社会帮扶措施。继续实行机关单位和党员干部“两包一扶”，深入实施“百企扶百村”活动，积极引导民营企业参与脱贫攻坚工作，形成全社会参与支持脱贫攻坚的良好氛围，进一步加快群众脱贫致富步伐。
（七）加快推动生态环保建设。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持绿色发展，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，努力营造山清水秀的自然生态。
1.全力抓好“天坑”事件的整改和生态修复。编制完成合浦县第三轮矿产规划、砂石资源开采利用专项规划、合浦滨海公园总体规划及一期修建性详规、采砂专项规划、矿坑生态修复水产养殖方案。按照制定的整改清单，以最坚决的态度、最有力的举措，推进矿坑治理修复一期工程，力争完成生态海堤、矿区道路修复、生态养殖工程等项目建设，努力把坏事变成好事。
2.继续强力抓好环境突出问题整治。对中央环保督察组反馈指出的山口红树林自然保护区生态破坏问题、儒艮自然保护区海域非法滩涂养殖等方面突出问题，逐一整改落实；抓好南流江、西门江水质达标的整改治理，标本兼治解决好洪潮江水库养殖污染问题。举一反三，抓好南流江河道非法采砂、海上非法采砂、高岭土矿区、饮用水源地保护等问题整改。
3.建立环境保护监管长效机制。建立完善环境保护的规章制度，加强监管部门执法队伍建设与能力建设。严格实施环保准入制度、建设项目环境影响评价审批制度和环保“三同时”制度，抓紧对“三废”、噪音等污染的监测和治理。推进重点行业企业的治污减排工作。进一步加强红树林、沿海防护林等生态林的管护，营造绿色生态屏障。
4.扎实推进“美丽合浦·宜居乡村”活动。加快建设乡村生活垃圾处理设施，探索多种垃圾转运处理模式，构建乡村保洁员长效机制，使全县乡村“脏乱差”的现象有明显改观。全面启动“宜居乡村”建设活动，以“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动为抓手，打造7个县级宜居乡村示范点，每个乡镇也要建设1-2个乡村示范点，以点带面，增强农村发展活力。
（八）全力招商引资促进开放合作。立足合浦开放合作的独特优势，全力做好新常态下招商引资工作，实现招商引资重大突破。
1.精准有效招商。建立全县招商项目库，努力打造“项目超市”。要在海洋装备、船舶修造、新材料、新能源、食品加工、机械制造、农业深加工等方面加大招商引资力度，服务好园区平台产业发展；依托汉文化公园、星岛湖、红树林、廉州湾等旅游资源引进项目，服务好旅游和现代服务业。重点面向珠三角、港澳台，面向央企、民企开展招商，努力引进一批投资规模大、资金实力足、产业带动强、质量效益高的大项目、好项目。
2.创新招商方式。出台《合浦县招商引资激励暂行办法》等措施，完善考核机制和激励手段。下达招商任务，突出各乡镇、各园区的招商引资主体责任，明确招商任务责任，实行全员招商、全天候招商、走出去招商。推行专业招商、委托招商、产业链招商、企业招商等模式，开展精准招商、重点招商。两个园区要组建精干的专业招商团队，围绕珠三角进行常驻招商。加强与各地商会的沟通联系，发挥商会的作用，拓展招商渠道。
3.优化招商软环境。坚持招商与留商并重，建设法治化的市场营商环境。成立招商引资协调服务领导小组，进一步理顺、简化招商引资审批事项，提高效率，强化“三个一”服务，即“在企业遇到困难时，政府能够第一时间获知并给予解决；企业想实施扩大发展计划时，政府能够第一时间给予支持；企业家提出的意见建议、反映的问题困难，要力争在一个月内逐一予以解决”，确保项目引得来、落得下、出成效。
4.统筹做好商务流通工作。适应开放合作的需要，设立商务局，统筹推进对内对外贸易工作。推进供销社综合改革以及“供销e+”系统建设，着力加快流通体系建设；积极引导企业开拓市场，促进外贸经济稳中向好发展。以创建电子商务进农村综合示范县为突破口，加强与阿里巴巴集团合作开展农村淘宝项目，加快电子商务发展，把合浦特色产品推向更广阔的市场。
（九）坚决强力推进项目建设。落实好县委的决策部署，成立全县重大项目策划和推进领导小组，设立8个专项工作组（简称“1+8”工作组），全力推进项目建设。今年，我县初步确定实施总投资238.5亿元的145个重大项目（其中，新开工项目62个，年度计划投资24.53亿元；续建项目41个，年度计划投资12亿元；前期项目42个，总投资41.83亿元）。要坚持把项目建设作为经济发展的首要任务，积极破解影响项目建设的土地房屋征收、资金等难题，加快推进项目建设。
1.抓好项目的策划包装。着力解决项目储备不足、开工断档、发展后劲不足的问题，加快形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。重点聚焦工业、文化旅游、现代特色农业等领域，广泛征集、汇总、梳理项目，分行业编出项目建议书，进一步壮大项目库。要根据国家政策方向组织谋划开展前期工作，增强申报项目的针对性和可行性。
2.抓好项目融资工作。多渠道解决项目资金问题，要不等不靠，积极主动争取中央、自治区、北海市的项目资金支持，能向上争取的一律不融资贷款。财政要想方设法筹资解决项目前期经费。各部门、各融资平台要加快项目前期工作，密切沟通对接，抓好项目融资，解决项目推进的资金问题。
3.抓好土地房屋征用工作。研究和修改现行征地拆迁工作中不合理的制度和程序，简化征迁补偿款项申报支付流程，着力解决好征地历史遗留问题、被征地农民社会保障等问题。要想方设法，攻坚克难，加快征迁进程；要组建拆违专业队伍，组织联合执法，坚决打击抢建抢种行为。多措并举，强力推进，落实好6950亩的项目征地任务。
    4.强化“四定”办法推进项目。实施“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作责任制，进行全程跟踪服务。突出抓好中央预算内投资项目、自治区和北海市层面统筹推进重大项目，确保如期完成开竣工任务。
    5.全力推进重点交通项目建设。积极配合推进合湛铁路、贵合高速公路、广西滨海公路山口支线等项目；完成合浦至铁山港铁路、博白沙河至铁山港东岸铁路支线、博白松旺至铁山港东岸高速公路、广西滨海公路大风江至高德段、210省道乌家至西场公路改造等项目前期工作。
（十）进一步统筹城乡发展。紧紧抓住自治区实施大县城战略的重大机遇，按照市县融合发展的要求，加快新型城镇化示范县建设。
1.强化规划引领，进一步修编完善各类规划。结合合浦历史文化定位，启动县城总体规划修编，完成县城特色街区修建性详细规划修编，完成县城乡村体系规划编制，提高小城镇吸引力和综合承载能力。积极加强与北海市有关部门的协调配合，加快廉州湾滨海旅游带的规划修编工作。
2.大力推进一批城建项目，加快完善市政基础设施。重点加快体育馆、游泳馆、图书馆、龙门江公园“三馆一公园”建设，启动县政务服务中心建设。全力推进外东环路（北段）、东较场路东延线、东山路、北河东路东延线等道路工程建设。进一步完善城市排水排涝设施，推进绿化、美化、亮化工程建设，不断提高县城的宜居程度。
3.进一步加强和改进城市管理工作，完善城市管理长效机制。妥善解决城管的体制问题，加强城管队伍建设，提高管理和执法水平。发挥智能交通系统作用，深入开展城市交通和环境综合整治，严厉打击“四车”，进一步规范交通运输秩序。加大市容市貌综合整治力度，强力整治“五乱”行为，落实市容环境卫生“门前三包”责任制，着力打造2-3条示范街道，不断优化城市环境。加强文明县城创建工作，引导提升居民文明素质和城市文明程度。
4.实施村镇建设提升行动，加快乡镇基础设施建设和开发新区。结合公馆镇、西场镇百镇建设示范项目、铁山东港产业园棚户区改造项目的实施，重点完成公馆、西场、石康、常乐、山口、白沙等6个镇基础设施和星岛湖镇“撤乡设镇”项目建设。力争完成沙岗、党江、乌家等11个乡镇污水处理设施项目。加快推进乡镇通县城高标准二级公路建设，建成81条114公里连通道路，改造15座危桥；完成325国道沿线5个东片乡镇过境街道的排水、绿化、路灯建设；实施农村电网线路改造1321公里。
（十一）加强平安和谐建设。扎实推进平安合浦建设，继续推进群众安全感和政法队伍满意度提升工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
1.完善信访维稳工作机制。构建大信访大调处工作格局，健全信访接访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制。继续探索发挥县乡两级综治信息平台作用，实行矛盾纠纷县乡两级分流、县乡村（社区）三级调处机制，切实化解一批矛盾纠纷，解决一批群众诉求问题，消除不稳定因素和隐患。强化重大事项社会稳定风险评估，从源头上消除不稳定因素。
2.突出抓好社会治安，打击严重违法犯罪行为。继续加强综合立体防控体系建设，不断提高摄像监控资源对社会面的覆盖密度，提高社会防控整体水平。加强公安信息化建设，加强对互联网等新媒体的监管防控，严打利用网络舆论违法犯罪行为；继续保持对群众特别关注的侵财、涉枪、涉毒、涉黑恶等违法犯罪的“严打”高压态势，加强社区矫正工作，进一步推动社会治安明显改善。
3.重点强化安全生产，巩固安全生产良好形势。强化安全生产“党政同责、一岗双责”责任制的落实，健全“打非治违”联合执法机制，着力加强烟花爆竹、非煤矿山、危化品企业的安全监管工作。继续保持对“私炮”的高压打击态势，完善有奖举报、排查报告等行之有效的工作制度，坚决遏制“私炮”事故的发生。严肃查处道路交通、人员密集场所消防、建筑等重点行业的违法违章行为，推动安全生产形势持续稳定好转。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务、新使命，对政府工作提出了更高的要求。我们将强化责任担当，弘扬实干精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
严格落实“两个责任”。把全面从严治党要求落实在政府工作中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，不折不扣落实党中央、自治区党委、市委和县委的决策部署。
严格依法履行职责。牢固树立依法治县理念，坚持在法治环境下履行好政府职能。落实政府部门权力清单和责任清单制度，依法按法定权限和程序行使政府权力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议。完善民主决策、依法决策和科学决策机制，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。落实好中央、自治区、北海市重点推进的改革工作，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。深入开展“七五普法”教育，增强公务员队伍的法制观念和依法办事能力。
切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时间，提高工作效率。开展“政务环境优化年”活动，进一步提高政府执行力，提升政务服务水平。推进“互联网+政务服务”，实施合浦县电子政务外网一期工程，依托电子政务平台，加强政务服务、政务公开、政府信息公开“三合一”工作，加快完善县镇村三级政务服务网络体系，努力让群众少跑路就能办好事，不求人就能办成事。
逐步解决乡镇基层的困难问题。要在财政预算安排上倾斜乡镇，解决运行财力不足问题；要分期分批解决好乡镇干部的基本居住问题；要根据乡镇的实际情况，补充完善乡镇的编制、人员，逐步改善乡镇办公条件。各相关职能部门也要结合实际，解决好乡镇站所的工作、生活困难，让乡镇干部安得下心、干得成事。加强基层组织建设，全面完成村（社区）“两委”换届工作。
进一步加强作风和廉政建设。开展以“强党性、转作风、树形象”为主题的干部作风大整顿活动和“党建促发展年”、“作风建设年”活动。大力弘扬敢于负责、勇于担当精神，着力解决少数干部不作为、乱作为、慢作为等问题。加强党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和自治区纪委“十个严禁”，坚决落实“两个责任”，反对“四风”，加强扶贫领域监督执纪问责。加强行政监察和财政、审计监督，强化绩效考核、政务督查，加大责任追究力度，确保工作落到实处。努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！
让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，咬定目标，真抓实干，把事干成，全力以赴完成今年的各项目标任务，为建设美丽宜居和谐新合浦作出新的、更大的贡献，以优异的成绩为党的十九大顺利召开献礼！

名词解释

1.“两个建成”目标：在建党一百年时，广西要实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
2.三大生态：自治区第十一次党代会提出，要不断巩固发展风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。
3.“四大战略”：县十二次党代会提出的“工业强县、旅游旺县、农业稳县、民生惠县”。
4.“四大攻坚战”：县十二次党代会提出的“工业产业转型升级攻坚战、文化旅游产业发展攻坚战、民生基础建设攻坚战、脱贫攻坚战”。
5.“三大目标”：县十二次党代会提出的“广西经济强县、广西人口大县平安建设示范县、与全市同步在广西率先全面建成小康社会”。
6.“一区两园两港”：“一区”即粤桂北部湾经济合作区；“两园”即合浦工业园、铁山东港产业园；“两港”即铁山东港、沙田港。
7.“一镇两园”：以“一区多园”的形式，在合浦工业园区内打造月饼小镇、林产加工循环产业园、产业转移园。
8.“三馆一公园”：今年我县重点建设的体育馆、游泳馆、图书馆、龙门江公园。
9.义务教育均衡发展：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准。在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。根据我县实际，合浦县要在2018年通过国家验收
10.“接、放、管、服”工作：简政放权的重要举措，具体指：承接上级下放的行政审批事项；简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。
11.乡镇“四所合一”改革：加强乡镇机构改革的重要措施，具体指：将过去分别由乡镇国土资源所、规划建设站、企业站、环境综合治理站等机构承担的国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能，通过整合，统一交由国土规建环保安监站一家机构承担，原来分散在四个站所的人，合为一支队伍共同开展工作。
12.从严治党“两个责任”：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委的主体责任指的是：各级党委特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任。纪委的监督责任指的是：各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。
13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
14.“三访三服务三解决”：“三访”即开展夜访、下访、接访活动；“三服务”即做好服务群众、服务企业、服务投资者工作；“三解决”即解决干部的认识问题、解决党员和干部的作风问题、解决群众和企业的实际问题。
15.“抓大壮小”工程：“抓大”即实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”，重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”即在全县实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”。
16.全域旅游工作：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
17.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.“大众创新万众创业”：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
19.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
20.“两包一扶”：在脱贫攻坚工作中，加强社会帮扶，实行单位包村、干部包户，企业扶持。
21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
22.“供销e+”：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，着力构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。
23.农村淘宝项目：加强与阿里巴巴集团合作，以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。
24.“1+8”工作组：“1”即全县重大项目策划和推进领导小组，“8”即设立8个专项工作组。
25.“打非治违”联合执法机制：在各级党委政府的统一领导下，公安、消防、安监、交通、建设等部门按照各自职责分工，综合运用法律、行政、经济等手段，密切配合，联合行动，形成严厉打击各类非法违法生产经营建设行为的执法合力。